經國務院同意，近日國家發展改革委印發“十四五”循環經濟發展規劃的通知(zhī)，要求各省、自治區、直轄市人民政府，科技部、工(gōng)業和信息化部、公安部、财政部、自然資(zī)源部、生(shēng)态環境部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、農業農村(cūn)部、商(shāng)務部、國務院國資(zī)委、海關總署、稅務總局、市場監管總局、國家統計局、銀保監會、國家林草局、國家郵政局、供銷合作總社結合實際抓好貫徹落實。

重點任務爲構建建資(zī)源循環型産業體(tǐ)系，提高資(zī)源利用效；構建廢舊(jiù)物(wù)資(zī)循環利用體(tǐ)系，建設資(zī)源循環型社會；深化農業循環經濟發展，建立循環型農業生(shēng)産方式。

以下(xià)爲《“十四五”循環經濟發展規劃》全文：

發展循環經濟是我(wǒ)(wǒ)國經濟社會發展的一(yī)項重大(dà)戰略。“十四五” 時期我(wǒ)(wǒ)國進入新發展階段，開(kāi)啓全面建設社會主義現代化國家新征程。大(dà)力發展循環經濟，推進資(zī)源節約集約利用，構建資(zī)源循環型産業體(tǐ)系和廢舊(jiù)物(wù)資(zī)循環利用體(tǐ)系，對保障國家資(zī)源安全，推動實現碳達峰、碳中(zhōng)和，促進生(shēng)态文明建設具有重大(dà)意義。爲深入貫徹黨的十九屆五中(zhōng)全會精神，貫徹落實循環經濟促進法要求，深入推進循環經濟發展，制定本規劃。

一(yī)、發展基礎與面臨形勢

（一(yī)）“十三五”時期循環經濟發展成效。“十三五”以來，我(wǒ)(wǒ)國 循環經濟發展取得積極成效，2020 年主要資(zī)源産出率比 2015 年 提高了約 26%，單位國内生(shēng)産總值（GDP）能源消耗繼續大(dà)幅下(xià)降，單位 GDP 用水量累計降低 28%。2020 年農作物(wù)稭稈綜合利用 率達 86%以上，大(dà)宗固廢綜合利用率達 56%。再生(shēng)資(zī)源利用能力 顯著增強，2020 年建築垃圾綜合利用率達 50%；廢紙(zhǐ)利用量約 5490 萬噸；廢鋼利用量約 2.6 億噸，替代 62%品位鐵精礦約 4.1 億噸；再生(shēng)有色金屬産量 1450 萬噸，占國内十種有色金屬總産量的 23.5%，其中(zhōng)再生(shēng)銅、再生(shēng)鋁和再生(shēng)鉛産量分(fēn)别爲 325 萬噸、740萬噸、240 萬噸。資(zī)源循環利用已成爲保障我(wǒ)(wǒ)國資(zī)源安全的重要途徑。

（二）“十四五”時期面臨形勢。從國際看，一(yī)方面綠色低碳循環發展成爲全球共識，世界主要經濟體(tǐ)普遍把發展循環經濟作爲破解資(zī)源環境約束、應對氣候變化、培育經濟新增長點的基本路 徑。美國、歐盟、日本等發達國家和地區已系統部署新一(yī)輪循環經濟行動計劃，加速循環經濟發展布局，應對全球資(zī)源環境新挑戰。另一(yī)方面世界格局深刻調整，單邊主義、保護主義擡頭，疊 加全球新冠肺炎疫情影響，全球産業鏈、價值鏈和供應鏈受到非經濟因素嚴重沖擊，國際資(zī)源供應不确定性、不穩定性增加，對我(wǒ)(wǒ)國資(zī)源安全造成重大(dà)挑戰。

從國内看，“十四五”時期，我(wǒ)(wǒ)國将着力構建以國内大(dà)循環爲主體(tǐ)、國内國際雙循環相互促進的新發展格局，釋放(fàng)内需潛力，擴大(dà)居民消費(fèi)，提升消費(fèi)層次，建設超大(dà)規模的國内市場，資(zī)源能源需求仍将剛性增長，同時我(wǒ)(wǒ)國一(yī)些主要資(zī)源對外(wài)依存度高，供需矛盾突出，資(zī)源能源利用效率總體(tǐ)上仍然不高，大(dà)量生(shēng)産、大(dà) 量消耗、大(dà)量排放(fàng)的生(shēng)産生(shēng)活方式尚未根本性扭轉，資(zī)源安全面臨較大(dà)壓力。發展循環經濟、提高資(zī)源利用效率和再生(shēng)資(zī)源利用水平的需求十分(fēn)迫切，且空間巨大(dà)。

當前，我(wǒ)(wǒ)國循環經濟發展仍面臨重點行業資(zī)源産出效率不高，再生(shēng)資(zī)源回收利用規範化水平低，回收設施缺乏用地保障，低值可回收物(wù)回收利用難，大(dà)宗固廢産生(shēng)強度高、利用不充綜合利用産品附加值低等突出問題。我(wǒ)(wǒ)國單位 GDP 能源消耗、用水量仍大(dà)幅高于世界平均水平，銅、鋁、鉛等大(dà)宗金屬再生(shēng)利用 仍以中(zhōng)低端資(zī)源化爲主。動力電(diàn)池、光伏組件等新型廢舊(jiù)産品産 生(shēng)量大(dà)幅增長，回收拆解處理難度較大(dà)。稀有金屬分(fēn)選的精度和 深度不足，循環再利用品質與成本難以滿足戰略性新興産業關鍵 材料要求，亟需提升高質量循環利用能力。無論從全球綠色發展趨勢和應對氣候變化要求看，還是從國内資(zī)源需求和利用水平看，我(wǒ)(wǒ)國都必須大(dà)力發展循環經濟，着力解決突出矛盾和問題，實現資(zī)源高效利用和循環利用，推動經濟社會高質量發展。

二、總體(tǐ)要求

（一(yī)）總體(tǐ)思路。以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想爲指導，深入貫徹黨的十九大(dà)和十九屆二中(zhōng)、三中(zhōng)、四中(zhōng)、五中(zhōng)全 會精神，按照黨中(zhōng)央、國務院決策部署，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，堅持節約資(zī)源和保護環境的基本國策，遵循“減量化、再利用、資(zī)源化”原則，着力建設資(zī)源循環型産業體(tǐ)系，加快構建廢舊(jiù)物(wù)資(zī)循環利用體(tǐ)系，深化農業循環經濟 發展，全面提高資(zī)源利用效率，提升再生(shēng)資(zī)源利用水平，建立健全綠色低碳循環發展經濟體(tǐ)系，爲經濟社會可持續發展提供資(zī)源保障。

（二）工(gōng)作原則。

——堅持突出重點。以再利用、資(zī)源化爲重點，提升重點區域、重點品種資(zī)源回收利用水平，大(dà)力提高重點行業、重點領域資(zī)源利用效率，強化經濟社會發展的資(zī)源保障能力。

——堅持問題導向。着力解決制約循環經濟發展的突出問題，健全法律法規政策标準體(tǐ)系，強化科技支撐能力，補齊資(zī)源回收利用設施等方面的短闆，切實提高循環經濟發展水平。

——堅持市場主導。建立激勵與約束相結合的長效機制，發揮市場配置資(zī)源的決定性作用，充分(fēn)激發市場主體(tǐ)參與循環經濟的積極性，增強循環經濟發展的内生(shēng)動力。

——堅持創新驅動。大(dà)力推進創新發展，加強科技創新、機制創新和模式創新，加大(dà)創新投入，優化創新環境，完善創新體(tǐ)系，強化創新對循環經濟的引領作用。

（三）主要目标。到 2025 年，循環型生(shēng)産方式全面推行，綠色設計和清潔生(shēng)産普遍推廣，資(zī)源綜合利用能力顯著提升，資(zī)源 循環型産業體(tǐ)系基本建立。廢舊(jiù)物(wù)資(zī)回收網絡更加完善，再生(shēng)資(zī) 源循環利用能力進一(yī)步提升，覆蓋全社會的資(zī)源循環利用體(tǐ)系基 本建成。資(zī)源利用效率大(dà)幅提高，再生(shēng)資(zī)源對原生(shēng)資(zī)源的替代比 例進一(yī)步提高，循環經濟對資(zī)源安全的支撐保障作用進一(yī)步凸 顯。

到 2025 年，主要資(zī)源産出率比 2020 年提高約 20%，單位 GDP 能源消耗、用水量比 2020 年分(fēn)别降低 13.5%、16%左右，農 作物(wù)稭稈綜合利用率保持在 86%以上，大(dà)宗固廢綜合利用率達到 60%，建築垃圾綜合利用率達到 60%，廢紙(zhǐ)利用量達到 6000 萬噸，廢鋼利用量達到 3.2 億噸，再生(shēng)有色金屬産量達到 2000 萬 噸，其中(zhōng)再生(shēng)銅、再生(shēng)鋁和再生(shēng)鉛産量分(fēn)别達到 400 萬噸、1150 萬噸、290 萬噸，資(zī)源循環利用産業産值達到 5 萬億元。

三、重點任務

（一(yī)）構建資(zī)源循環型産業體(tǐ)系，提高資(zī)源利用效率。

1.推行重點産品綠色設計。健全産品綠色設計政策機制，引導企業在生(shēng)産過程中(zhōng)使用無毒無害、低毒低害、低（無）揮發性有機物(wù)（VOCs）含量等環境友好型原料。推廣易拆解、易分(fēn)類、易 回收的産品設計方案，提高再生(shēng)原料的替代使用比例。推動包裝 和包裝印刷減量化。加快完善重點産品綠色設計評價技術規範， 鼓勵行業協會發布産品綠色設計指南(nán)，推廣綠色設計案例。

2.強化重點行業清潔生(shēng)産。依法在“雙超雙有高耗能”行業實施 強制性清潔生(shēng)産審核，引導其他行業自覺自願開(kāi)展審核。進一(yī)步規範清潔生(shēng)産審核行爲，提高清潔生(shēng)産審核質量。推動石化、化 工(gōng)、焦化、水泥、有色、電(diàn)鍍、印染、包裝印刷等重點行業“一(yī)行 一(yī)策”制定清潔生(shēng)産改造提升計劃。加快清潔生(shēng)産技術創新、成果轉化與标準體(tǐ)系建設，建立健全差異化獎懲機制，探索開(kāi)展區 域、工(gōng)業園區和行業清潔生(shēng)産整體(tǐ)審核試點示範工(gōng)作。

3.推進園區循環化發展。推動企業循環式生(shēng)産、産業循環式組合，促進廢物(wù)綜合利用、能量梯級利用、水資(zī)源循環使用，推進 工(gōng)業餘壓餘熱、廢水廢氣廢液的資(zī)源化利用，實現綠色低碳循環 發展，積極推廣集中(zhōng)供氣供熱。鼓勵園區推進綠色工(gōng)廠建設，實現廠房集約化、原料無害化、生(shēng)産潔淨化、廢物(wù)資(zī)源化、能源低 碳化、建材綠色化。制定園區循環化發展指南(nán)，推廣鋼鐵、有 色、冶金、石化、裝備制造、輕工(gōng)業等重點行業循環經濟發展典型模式。鼓勵創建國家生(shēng)态工(gōng)業示範園區。

4.加強資(zī)源綜合利用。加強對低品位礦、共伴生(shēng)礦、難選冶 礦、尾礦等的綜合利用，推進有價組分(fēn)高效提取利用。進一(yī)步拓 寬粉煤灰、煤矸石、冶金渣、工(gōng)業副産石膏、建築垃圾等大(dà)宗固 廢綜合利用渠道，擴大(dà)在生(shēng)态修複、綠色開(kāi)采、綠色建材、交通 工(gōng)程等領域的利用規模。加強赤泥、磷石膏、電(diàn)解錳渣、鋼渣等 複雜(zá)難用工(gōng)業固廢規模化利用技術研發。推動礦井水用于礦區補 充水源和周邊地區生(shēng)産、生(shēng)态用水。加強航道疏浚土、疏浚砂綜合利用。

5.推進城市廢棄物(wù)協同處置。完善政策機制和标準規範，推動 協同處置設施參照城市環境基礎設施管理，保障設施持續穩定運行。通過市場化方式确定城市廢棄物(wù)協同處置付費(fèi)标準，有序推 進水泥窯、冶煉窯爐協同處置醫療廢物(wù)、危險廢物(wù)、生(shēng)活垃圾 等，統籌推進生(shēng)活垃圾焚燒爐協同應急處置醫療廢物(wù)。推進廚餘 垃圾、園林廢棄物(wù)、污水廠污泥等低值有機廢物(wù)的統籌協同處 置。

（二）構建廢舊(jiù)物(wù)資(zī)循環利用體(tǐ)系，建設資(zī)源循環型社會。

1.完善廢舊(jiù)物(wù)資(zī)回收網絡。将廢舊(jiù)物(wù)資(zī)回收相關設施納入國土空間總體(tǐ)規劃，保障用地需求，合理布局、規範建設回收網絡體(tǐ)系，統籌推進廢舊(jiù)物(wù)資(zī)回收網點與生(shēng)活垃圾分(fēn)類網點“兩網融合”。 放(fàng)寬廢舊(jiù)物(wù)資(zī)回收車(chē)輛進城、進小(xiǎo)區限制并規範管理，保障合理路權。積極推行“互聯網+回收”模式，實現線上線下(xià)協同，提高規 範化回收企業對個體(tǐ)經營者的整合能力，進一(yī)步提高居民交投廢 舊(jiù)物(wù)資(zī)便利化水平。規範廢舊(jiù)物(wù)資(zī)回收行業經營秩序，提升行業整體(tǐ)形象與經營管理水平。因地制宜完善鄉村(cūn)回收網絡，推動城 鄉廢舊(jiù)物(wù)資(zī)回收處理體(tǐ)系一(yī)體(tǐ)化發展。支持供銷合作社系統依托 銷售服務網絡，開(kāi)展廢舊(jiù)物(wù)資(zī)回收。

2.提升再生(shēng)資(zī)源加工(gōng)利用水平。推動再生(shēng)資(zī)源規模化、規範化、清潔化利用，促進再生(shēng)資(zī)源産業集聚發展，高水平建設現代化“城市礦産”基地。實施廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢紙(zhǐ)、廢 舊(jiù)輪胎、廢舊(jiù)手機、廢舊(jiù)動力電(diàn)池等再生(shēng)資(zī)源回收利用行業規範 管理，提升行業規範化水平，促進資(zī)源向優勢企業集聚。加強廢棄電(diàn)器電(diàn)子産品、報廢機動車(chē)、報廢船舶、廢鉛蓄電(diàn)池等拆解利用企業規範管理和環境監管，加大(dà)對違法違規企業整治力度，營 造公平的市場競争環境。加快建立再生(shēng)原材料推廣使用制度，拓展再生(shēng)原材料市場應用渠道，強化再生(shēng)資(zī)源對戰略性礦産資(zī)源供給保障能力。

3.規範發展二手商(shāng)品市場。完善二手商(shāng)品流通法規，建立完善 車(chē)輛、家電(diàn)、手機等二手商(shāng)品鑒定、評估、分(fēn)級等标準，規範二 手商(shāng)品流通秩序和交易行爲。鼓勵“互聯網+二手”模式發展，強化 互聯網交易平台管理責任，加強交易行爲監管，爲二手商(shāng)品交易提供标準化、規範化服務，鼓勵平台企業引入第三方二手商(shāng)品專 業經營商(shāng)戶，提高二手商(shāng)品交易效率。推動線下(xià)實體(tǐ)二手市場規 範建設和運營，鼓勵建設集中(zhōng)規範的“跳蚤市場”。鼓勵在各級學校 設置舊(jiù)書(shū)分(fēn)享角、分(fēn)享日，促進廣大(dà)師生(shēng)舊(jiù)書(shū)交換使用。鼓勵社 區定期組織二手商(shāng)品交易活動，促進轄區内居民家庭閑置物(wù)品交易和流通。 4.促進再制造産業高質量發展。提升汽車(chē)零部件、工(gōng)程機械、 機床、文辦設備等再制造水平，推動盾構機、航空發動機、工(gōng)業機器人等新興領域再制造産業發展，推廣應用無損檢測、增材制造、柔性加工(gōng)等再制造共性關鍵技術。培育專業化再制造舊(jiù)件回 收企業。支持建設再制造産品交易平台。鼓勵企業在售後服務體(tǐ)系中(zhōng)應用再制造産品并履行告知(zhī)義務。推動再制造技術與裝備數 字化轉型結合，爲大(dà)型機電(diàn)裝備提供定制化再制造服務。在監管 部門信息共享、風險可控的前提下(xià)，在自貿試驗區支持探索開(kāi)展 航空、數控機床、通信設備等保稅維修和再制造複出口業務。加強再制造産品評定和推廣。

（三）深化農業循環經濟發展，建立循環型農業生(shēng)産方式。

1.加強農林廢棄物(wù)資(zī)源化利用。推動農作物(wù)稭稈、畜禽糞污、 林業廢棄物(wù)、農産品加工(gōng)副産物(wù)等農林廢棄物(wù)高效利用。加強農 作物(wù)稭稈綜合利用，堅持農用優先，加大(dà)稭稈還田力度，發揮耕 地保育功能，鼓勵稭稈離(lí)田産業化利用，開(kāi)發新材料新産品，提高稭稈飼料、燃料、原料等附加值。加強畜禽糞污處理設施建設，鼓勵種養結合，促進農用有機肥就地就近還田利用。因地制 宜鼓勵利用次小(xiǎo)薪材、林業三剩物(wù)（采伐剩餘物(wù)、造材剩餘物(wù)、 加工(gōng)剩餘物(wù)）進行複合闆材生(shēng)産、食用菌栽培和能源化利用，推 進農産品加工(gōng)副産物(wù)的資(zī)源化利用。

2.加強廢舊(jiù)農用物(wù)資(zī)回收利用。引導種植大(dà)戶、農民合作社、 家庭農場、農用物(wù)資(zī)企業、廢舊(jiù)物(wù)資(zī)回收企業等相關責任主體(tǐ)主 動參與回收。支持鄉鎮集中(zhōng)開(kāi)展回收設施建設，健全農膜、化肥 與農藥包裝、灌溉器材、農機具、漁網等廢舊(jiù)農用物(wù)資(zī)回收體(tǐ)系。建設區域性廢舊(jiù)農用物(wù)資(zī)集中(zhōng)處置利用設施，提高規模化、 資(zī)源化利用水平。

3.推行循環型農業發展模式。推行種養結合、農牧結合、養殖 場建設與農田建設有機結合，推廣畜禽、魚、糧、菜、果、茶協 同發展模式。打造一(yī)批生(shēng)态農場和生(shēng)态循環農業産業聯合體(tǐ)，探 索可持續運行機制。推進農村(cūn)生(shēng)物(wù)質能開(kāi)發利用，發揮清潔能源供應和農村(cūn)生(shēng)态環境治理綜合效益。構建林業循環經濟産業鏈， 推廣林上、林間、林下(xià)立體(tǐ)開(kāi)發産業模式。推進種植、養殖、農 産品加工(gōng)、生(shēng)物(wù)質能、旅遊康養等循環鏈接，鼓勵一(yī)二三産融合發展。

四、重點工(gōng)程與行動

（一(yī)）城市廢舊(jiù)物(wù)資(zī)循環利用體(tǐ)系建設工(gōng)程。以直轄市、省 會城市、計劃單列市及人口較多的城市爲重點，選擇約 60 個城市開(kāi)展廢舊(jiù)物(wù)資(zī)循環利用體(tǐ)系建設。統籌布局城市廢舊(jiù)物(wù)資(zī)回收交投點、中(zhōng)轉站、分(fēn)揀中(zhōng)心建設。在社區、商(shāng)超、學校、辦公場所 等設置回收交投點，推廣智能回收終端。合理布局中(zhōng)轉站，建設功能健全、設施完備、符合安全環保要求的綜合型和專業型分(fēn)揀 中(zhōng)心。統籌規劃建設再生(shēng)資(zī)源加工(gōng)利用基地，推進廢鋼鐵、廢有色金屬、報廢機動車(chē)、退役光伏組件和風電(diàn)機組葉片、廢舊(jiù)家 電(diàn)、廢舊(jiù)電(diàn)池、廢舊(jiù)輪胎、廢舊(jiù)木制品、廢舊(jiù)紡織品、廢塑料、 廢紙(zhǐ)、廢玻璃、廚餘垃圾等城市廢棄物(wù)分(fēn)類利用和集中(zhōng)處置，引導再生(shēng)資(zī)源加工(gōng)利用項目集聚發展。鼓勵京津冀、長三角、珠三 角、成渝等重點城市群建設區域性再生(shēng)資(zī)源加工(gōng)利用基地。

（二）園區循環化發展工(gōng)程。制定各地區循環化發展園區清 單，按照“一(yī)園一(yī)策”原則逐個制定循環化改造方案。組織園區企業實施清潔生(shēng)産改造。積極利用餘熱餘壓資(zī)源，推行熱電(diàn)聯産、分(fēn) 布式能源及光伏儲能一(yī)體(tǐ)化系統應用，推動能源梯級利用。建設園區污水集中(zhōng)收集處理及回用設施，加強污水處理和循環再利 用。加強園區産業循環鏈接，促進企業廢物(wù)資(zī)源綜合利用。建設 園區公共信息服務平台，加強園區物(wù)質流管理。具備條件的省級 以上園區 2025 年底前全部實施循環化改造。

（三）大(dà)宗固廢綜合利用示範工(gōng)程。聚焦粉煤灰、煤矸石、 冶金渣、工(gōng)業副産石膏、尾礦、共伴生(shēng)礦、農作物(wù)稭稈、林業三 剩物(wù)等重點品種，推廣大(dà)宗固廢綜合利用先進技術、裝備，實施 具有示範作用的重點項目，大(dà)力推廣使用資(zī)源綜合利用産品，建 設 50 個大(dà)宗固廢綜合利用基地和 50 個工(gōng)業資(zī)源綜合利用基地。

（四）建築垃圾資(zī)源化利用示範工(gōng)程。建設 50 個建築垃圾資(zī) 源化利用示範城市。推行建築垃圾源頭減量，建立建築垃圾分(fēn)類 管理制度，規範建築垃圾堆放(fàng)、中(zhōng)轉和資(zī)源化利用場所建設和運 營管理。完善建築垃圾回收利用政策和再生(shēng)産品認證标準體(tǐ)系， 推進工(gōng)程渣土、工(gōng)程泥漿、拆除垃圾、工(gōng)程垃圾、裝修垃圾等資(zī)源化利用，提升再生(shēng)産品的市場使用規模。培育建築垃圾資(zī)源化 利用行業骨幹企業，加快建築垃圾資(zī)源化利用新技術、新工(gōng)藝、 新裝備的開(kāi)發、應用與集成。

（五）循環經濟關鍵技術與裝備創新工(gōng)程。深入實施循環經 濟關鍵技術與裝備重點專項。圍繞典型産品生(shēng)态設計、重點行業 清潔生(shēng)産、大(dà)宗固廢綜合利用、再生(shēng)資(zī)源高質循環、高端裝備再 制造等領域，突破一(yī)批綠色循環關鍵共性技術及重大(dà)裝備；在京 津冀、長三角、珠三角等區域，開(kāi)展循環經濟綠色技術體(tǐ)系集成 示範，推動形成政産學研用一(yī)體(tǐ)化的科技成果轉化模式。

（六）再制造産業高質量發展行動。結合工(gōng)業智能化改造和 數字化轉型，大(dà)力推廣工(gōng)業裝備再制造，擴大(dà)機床、工(gōng)業電(diàn)機、 工(gōng)業機器人再制造應用範圍。支持隧道掘進、煤炭采掘、石油開(kāi)采等領域企業廣泛使用再制造産品和服務。在售後維修、保險、 商(shāng)貿、物(wù)流、租賃等領域推廣再制造汽車(chē)零部件、再制造文辦設備，再制造産品在售後市場使用比例進一(yī)步提高。壯大(dà)再制造産 業規模，引導形成 10 個左右再制造産業集聚區，培育一(yī)批再制造領軍企業，實現再制造産業産值達到 2000 億元。

（七）廢棄電(diàn)器電(diàn)子産品回收利用提質行動。利用互聯網信 息技術，鼓勵多元參與，構建線上線下(xià)相融合的廢棄電(diàn)器電(diàn)子産品回收網絡，繼續開(kāi)展電(diàn)器電(diàn)子産品生(shēng)産者責任延伸試點。支持電(diàn)器電(diàn)子産品生(shēng)産企業通過自主回收、聯合回收或委托回收等方式建立回收體(tǐ)系，引導并規範生(shēng)産企業與回收企業、電(diàn)商(shāng)平台共享信息。引導廢棄電(diàn)器電(diàn)子産品流入規範化拆解企業。保障手 機、電(diàn)腦等電(diàn)子産品回收利用全過程的個人隐私信息安全。強化 科技創新，鼓勵新技術、新工(gōng)藝、新設備的推廣應用，支持規範拆解企業工(gōng)藝設備提質改造，推進智能化與精細化拆解，促進高 值化利用。

（八）汽車(chē)使用全生(shēng)命周期管理推進行動。研究制定汽車(chē)使 用全生(shēng)命周期管理方案，構建涵蓋汽車(chē)生(shēng)産企業、經銷商(shāng)、維修 企業、回收拆解企業等的汽車(chē)使用全生(shēng)命周期信息交互系統，加 強汽車(chē)生(shēng)産、進口、銷售、登記、維修、二手車(chē)交易、報廢、關 鍵零部件流向等信息互聯互通和交互共享。建立認證配件、再制 造件、回用外(wài)觀件的标識制度和信息查詢體(tǐ)系。開(kāi)展汽車(chē)産品生(shēng) 産者責任延伸試點。選擇部分(fēn)地區率先開(kāi)展汽車(chē)使用全生(shēng)命周期 管理試點，條件成熟後向全國推廣。

（九）塑料污染全鏈條治理專項行動。科學合理推進塑料源 頭減量，嚴格禁止生(shēng)産超薄農用地膜、含塑料微珠日化産品等危 害環境和人體(tǐ)健康的産品，鼓勵公衆減少使用一(yī)次性塑料制品。 深入評估各類塑料替代品全生(shēng)命周期資(zī)源環境影響。因地制宜、積極穩妥推廣可降解塑料，健全标準體(tǐ)系，提升檢驗檢測能力， 規範應用和處置。推進标準地膜應用，提高廢舊(jiù)農膜回收利用水 平。加強塑料垃圾分(fēn)類回收和再生(shēng)利用，加快生(shēng)活垃圾焚燒處理 設施建設，減少塑料垃圾填埋量。開(kāi)展江河、湖泊、海岸線塑料垃圾清理，實施海洋垃圾清理專項行動。加強政策解讀和宣傳引 導，營造良好社會氛圍。

（十）快遞包裝綠色轉型推進行動。強化快遞包裝綠色治 理，推動電(diàn)商(shāng)與生(shēng)産商(shāng)合作，實現重點品類的快件原裝直發。鼓 勵包裝生(shēng)産、電(diàn)商(shāng)、快遞等上下(xià)遊企業建立産業聯盟，支持建立快遞包裝産品合格供應商(shāng)制度，推動生(shēng)産企業自覺開(kāi)展包裝減量 化。實施快遞包裝綠色産品認證制度。開(kāi)展可循環快遞包裝規模化應用試點，大(dà)幅提升循環中(zhōng)轉袋（箱）應用比例。加大(dà)綠色循 環共用标準化周轉箱推廣應用力度。鼓勵電(diàn)商(shāng)、快遞企業與商(shāng)業 機構、便利店(diàn)、物(wù)業服務企業等合作設立可循環快遞包裝協議回收點，投放(fàng)可循環快遞包裝的專業化回收設施。到 2025 年，電(diàn)商(shāng) 快件基本實現不再二次包裝，可循環快遞包裝應用規模達 1000 萬 個。

（十一(yī)）廢舊(jiù)動力電(diàn)池循環利用行動。加強新能源汽車(chē)動力 電(diàn)池溯源管理平台建設，完善新能源汽車(chē)動力電(diàn)池回收利用溯源 管理體(tǐ)系。推動新能源汽車(chē)生(shēng)産企業和廢舊(jiù)動力電(diàn)池梯次利用企 業通過自建、共建、授權等方式，建設規範化回收服務網點。推 進動力電(diàn)池規範化梯次利用，提高餘能檢測、殘值評估、重組利用、安全管理等技術水平。加強廢舊(jiù)動力電(diàn)池再生(shēng)利用與梯次利 用成套化先進技術裝備推廣應用。完善動力電(diàn)池回收利用标準體(tǐ) 系。培育廢舊(jiù)動力電(diàn)池綜合利用骨幹企業，促進廢舊(jiù)動力電(diàn)池循 環利用産業發展。

五、政策保障

（一(yī)）健全循環經濟法律法規标準。推動修訂循環經濟促進法，進一(yī)步明确相關主體(tǐ)權利義務。研究修訂廢棄電(diàn)器電(diàn)子産品回收處理管理條例，健全配套政策，更好發揮市場作用。鼓勵各地方制定促進循環經濟發展的地方性法規。完善循環經濟标準體(tǐ)系，健全綠色設計、清潔生(shēng)産、再制造、再生(shēng)原料、綠色包裝、 利廢建材等标準規範，深化國家循環經濟标準化試點工(gōng)作。

（二）完善循環經濟統計評價體(tǐ)系。研究完善循環經濟統計體(tǐ)系，逐步建立包括重要資(zī)源消耗量、回收利用量等在内的統計制度，優化統計核算方法，提升統計數據對循環經濟工(gōng)作的支撐能力。完善循環經濟發展評價指标體(tǐ)系，健全循環經濟評價制 度，鼓勵開(kāi)展第三方評價。

（三）加強财稅金融政策支持。統籌現有資(zī)金渠道，加強對 循環經濟重大(dà)工(gōng)程、重點項目和能力建設的支持。加大(dà)政府綠色 采購力度，積極采購再生(shēng)資(zī)源産品。落實資(zī)源綜合利用稅收優惠政策，擴大(dà)環境保護、節能節水等企業所得稅優惠目錄範圍。鼓勵金融機構加大(dà)對循環經濟領域重大(dà)工(gōng)程的投融資(zī)力度。加強綠 色金融産品創新，加大(dà)綠色信貸、綠色債券、綠色基金、綠色險對循環經濟有關企業和項目的支持力度。 （四）強化行業監管。加強對報廢機動車(chē)、廢棄電(diàn)器電(diàn)子産 品、廢舊(jiù)電(diàn)池回收利用企業的規範化管理，嚴厲打擊非法改裝拼裝、拆解處理等行爲，加大(dà)查處和懲罰力度。強化市場監管，嚴 厲打擊違規生(shēng)産銷售國家明令禁止的塑料制品，嚴格查處可降解塑料虛标、僞标等行爲。加強廢舊(jiù)物(wù)資(zī)回收、利用、處置等環節的環境監管。

六、組織實施

國家發展改革委加強統籌協調和監督管理，充分(fēn)發揮發展循 環經濟工(gōng)作部際聯席會議機制作用，及時總結分(fēn)析工(gōng)作進展，切實推進本規劃實施。各有關部門按照職能分(fēn)工(gōng)抓好重點任務落實，并加強與節能、節水、垃圾分(fēn)類、“無廢城市”建設等相關工(gōng)作的銜接。各地要高度重視循環經濟發展，精心組織安排，明确重點任務和責任分(fēn)工(gōng)，結合實際抓好規劃貫徹落實。

其中(zhōng)，城市廢舊(jiù)物(wù)資(zī)循環利用體(tǐ)系建設工(gōng)程由國家發展改革 委、商(shāng)務部會同自然資(zī)源部、工(gōng)業和信息化部、住房城鄉建設部 等部門組織實施。園區循環化發展工(gōng)程由國家發展改革委會同工(gōng)業和信息化部等部門組織實施。大(dà)宗固廢綜合利用示範工(gōng)程由國家發展改革委、工(gōng)業和信息化部會同生(shēng)态環境部、農業農村(cūn)部、 國家林草局等部門組織實施。建築垃圾資(zī)源化利用示範工(gōng)程由住 房城鄉建設部會同國家發展改革委等部門組織實施。循環經濟關 鍵技術與裝備創新工(gōng)程由科技部會同國家發展改革委等有關部門組織實施。再制造産業高質量發展行動由國家發展改革委、工(gōng)業 和信息化部會同有關部門組織實施。廢棄電(diàn)器電(diàn)子産品回收利用提質行動由國家發展改革委、生(shēng)态環境部會同工(gōng)業和信息化部、 商(shāng)務部、供銷合作總社等部門組織實施。汽車(chē)使用全生(shēng)命周期管理推進行動由國家發展改革委、商(shāng)務部會同工(gōng)業和信息化部、公安部、生(shēng)态環境部、交通運輸部、海關總署等部門組織實施。塑料污染全鏈條治理專項行動由國家發展改革委、生(shēng)态環境部會同 工(gōng)業和信息化部、商(shāng)務部、住房城鄉建設部、農業農村(cūn)部、市場 監管總局、國家郵政局、供銷合作總社等部門組織實施。快遞包 裝綠色轉型推進行動由國家發展改革委、國家郵政局會同工(gōng)業和 信息化部、生(shēng)态環境部、交通運輸部、商(shāng)務部、市場監管總局等 部門組織實施。廢舊(jiù)動力電(diàn)池循環利用行動由工(gōng)業和信息化部會同國家發展改革委、生(shēng)态環境部等部門組織實施。完善循環經濟統計評價體(tǐ)系由國家發展改革委、國家統計局會同工(gōng)業和信息化 部、商(shāng)務部、生(shēng)态環境部等部門組織實施。